貪污治罪條例第6條第1項第4款圖利罪所謂「法令」

【概述】

貪污治罪條例第6條第1項第4款圖利罪所謂「法令」，係指法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則等。

原則上並不包括行政程序法第159條行政規則，但上級機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、行使裁量權，甚而彌補法律之闕漏不足或具體化抽象法律規範內容以利實行等，所訂頒之解釋性、補充性、具體性規定與裁量基準，仍屬前述圖利罪所謂「法令」。

【刑事判決】

「貪污治罪條例第6條第1項第4款圖利罪之規定，係以行為人『明知違背法令』為必要。所謂『違背法令』，依立法理由之說明，該『法令』係指法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則等，對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定而言，原則上並不包括行政程序法第159條規範上、下級機關或長官對屬官間內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規效力之行政規則。
但上級機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、行使裁量權，甚而彌補法律之闕漏不足或具體化抽象法律規範內容以利實行等，所訂頒之解釋性、補充性、具體性規定與裁量基準，雖同以下級機關、屬官為規範對象，但因行政機關執行、適用結果，影響人民之權利，而實質上發生對外之法律效果，其違反者，對於法律所保護之社會或個人法益，不無侵害，而具有違法性，仍應認為圖利罪構成要件所指違反法令之行為。

本件系爭土地出售流程，違反『桃園縣觀音鄉財產管理自治條例』第55條、『桃園縣觀音鄉鄉有非公用房地出售作業要點』第13點、第22點第1項之規定，業如前述。上開作業要點內容係源於自治條例第55條，雖以下級機關、屬官為規範對象，但因行政機關執行、適用對外處分鄉有土地之結果，影響人民之權利，而實質上發生對外之法律效果，對於法律所保護之社會或個人法益，不無侵害，歐炳辰、林清井、劉奕發違反，自屬圖利罪所指違背法令。上訴意旨仍謂本件所違反者非圖利罪所指之法令，亦有誤會。」

（最高法院107年度台上字第1583號刑事判決）

【法條】

貪污治罪條例第6條第1項第4款

【關鍵字】

貪污治罪條例、圖利罪、違背法令、法規命令、行政規則